国家森林里到底有多少是公共土地？
在国家森林边界内的土地中，美国林务局（USFS）拥有约84%。其余土地归谁所有？为什么会这样？这对你选择营地又意味着什么？
要点
- 在国家森林边界内的土地中，林务局拥有约84%，其余3700万英亩属于其他所有者[1]。
- 各地区差别很大：西部国家森林中林务局土地约占90%，东部约占55%[1]。
- 在154个国家森林中，有21个的林务局土地不到一半[1]。
- 停留期限和用火令并不会让私有飞地变成公共土地；在国家森林内的私人土地上露营，需要得到土地所有者的许可。
这些数字来自林务局2025财年的《土地面积报告》（Land Areas Report）。该报告列出了每个国家森林边界内的总英亩数，以及其中属于国家森林体系（National Forest System）的英亩数[1]。其余部分计为其他面积，即边界内不归联邦所有、也不由林务局管理的土地[2]。像这样位于联邦边界内的私人或州属地块，称为私有飞地（inholding）[5]。
| 地区 | 林务局土地占比 | 非林务局所有的英亩数 |
|---|---|---|
| 西部国家森林（第1至第6区） | 90.5% | 1480万 |
| 东部国家森林（第8区和第9区） | 55.2% | 2030万 |
| 阿拉斯加 | 92.4% | 180万 |
| 全部国家森林 | 83.6% | 3700万 |
东部国家森林为什么有这么多其他土地
西部的国家森林大多是从政府原本就拥有的土地中划出来的。东部剩下的公有土地很少，所以那里的国家森林是买来的。1911年的《威克斯法》（Weeks Act）允许政府在可通航河流的源头地区购买林地，林务局自己的历史资料称其为东部国家森林的起源[3]。北卡罗来纳州的皮斯加国家森林（Pisgah National Forest）设立于1916年，是第一个几乎完全由购买的私人土地组成的国家森林。到1980年，依据《威克斯法》购买和受赠的土地已超过2200万英亩[3]。
林务局土地占比最低的15个国家森林全部位于南部和东部地区，排在前面的是北卡罗来纳州的乌瓦里国家森林（Uwharrie National Forest，23.6%）、俄亥俄州的韦恩国家森林（Wayne National Forest，28.5%）、密西西比州的霍利斯普林斯国家森林（Holly Springs National Forest，29.5%）和印第安纳州的胡西尔国家森林（Hoosier National Forest，31.6%）[1]。
西部国家森林为什么也有空缺
在西部，一些保护区的边界划得很仓促，而1906年的《森林宅地法》（Forest Homestead Act）允许人们在边界内主要被视为农业用地的土地上申请宅地[3]。国会还曾向铁路公司大量赠地，尤其是在从明尼苏达州到华盛顿州的北部各州。其中一部分土地一直留在铁路公司手中：1980年时，圣海伦斯火山的山顶仍归铁路公司所有，属于当年北太平洋铁路（Northern Pacific）赠地的一部分[3]。
在俄勒冈州西部，1866年的俄勒冈和加利福尼亚铁路赠地把铁路两侧平均各20英里范围内的土地，按每块一平方英里的地段间隔授予铁路公司，由此形成了私人、州、地方和联邦土地交错的棋盘格局[4]。另一端，林务局土地占比最高的是怀俄明州的布里杰国家森林（Bridger National Forest，99.5%）、内布拉斯加州的塞缪尔·R·麦凯尔维国家森林（Samuel R. McKelvie National Forest，99.4%）和怀俄明州的比格霍恩国家森林（Bighorn National Forest，99.3%）[1]。
我们已调研的国家森林
| 区域 | 林务局土地占比 | 林务局土地英亩数 | 总英亩数 |
|---|---|---|---|
| 因约国家森林（Inyo National Forest） | 94.5% | 1,955,930 | 2,069,631 |
| 洛斯帕德雷斯国家森林（Los Padres National Forest） | 90.4% | 1,774,372 | 1,963,387 |
| 克拉马斯国家森林（Klamath National Forest） | 89.3% | 1,674,591 | 1,875,158 |
| 德舒特斯国家森林（Deschutes National Forest） | 86.2% | 1,612,334 | 1,870,110 |
| 埃尔多拉多国家森林（Eldorado National Forest） | 78.7% | 703,218 | 893,707 |
| 拉森国家森林（Lassen National Forest） | 77.5% | 1,068,351 | 1,378,987 |
| 克鲁克德里弗国家草原（Crooked River National Grassland） | 66.2% | 115,002 | 173,646 |
埃尔多拉多国家森林整体上有78.7%是林务局土地[1]，但在其西侧的波洛克派恩斯（Pollock Pines）附近，我们的地图显示，边界内只有约三分之二的土地归林务局所有。
每个占比的计算方法是：用2025年报告中每个公告设立的国家森林的国家森林体系英亩数除以总英亩数，数据截至2025年9月30日[1]。公告设立的国家森林不一定与现在的管理方式一致，例如洪堡（Humboldt）和托伊亚贝（Toiyabe）在报告中是分开列出的。
这对你选择营地意味着什么
林务局的规定，包括停留期限和用火令，适用于国家森林体系土地及其道路和步道上的行为[6]。这些规定并不会让私有飞地变成公共土地。在国家森林内的私人土地上露营需要土地所有者的许可；例如，查塔胡奇-奥克尼国家森林（Chattahoochee-Oconee National Forest）就指出，按照佐治亚州法律，未经许可在私人土地上露营是违法的[8]。
出发前，可以查看该国家森林的游客地图，上面标有公共土地和私人土地，再配合机动车使用地图（MVUM）一起看，后者只标出允许车辆通行的道路和区域[7]。Nomad Field Guide 在你放大地图时会逐块显示林务局和美国土地管理局（BLM）的土地所有权，因此边界内的空缺一目了然。土地所有权可能会变化，如果某个地点的归属不清楚，请向护林区（ranger district）咨询。
林务局仍在购回其中一部分土地。它在2025财年向土地和水资源保护基金（Land and Water Conservation Fund）申请的土地购置资金为1.239亿美元，其中包括一项550万美元的关键私有飞地和荒野地购置款项[9]。
资料来源
- 国家森林体系土地面积，2025财年美国农业部林务局
- 土地面积报告美国农业部林务局
- 美国农业部林务局：第一个世纪美国农业部林务局
- 俄勒冈和加利福尼亚铁路土地（O&C Lands）简述美国国会研究处
- 《美国法典》第43编第2302条：定义Legal Information Institute，康奈尔大学法学院
- 36 CFR 261.1：适用范围《联邦法规汇编》（GovInfo）
- 地图美国农业部林务局
- 常见问题查塔胡奇-奥克尼国家森林
- 2025财年土地和水资源保护基金拟购置土地清单美国农业部林务局