국유림 안에서 실제 공공 토지는 얼마나 될까요?

한눈에 보기

• 국유림 경계 안 토지 중 미국 산림청(USFS) 소유는 약 84%이고, 나머지 3,700만 에이커는 다른 소유자의 땅이에요 [1].
• 비율은 지역마다 크게 달라요. 서부 국유림은 약 90%, 동부 국유림은 약 55%가 산림청 소유예요 [1].
• 154개 국유림 중 21곳은 산림청 소유가 절반에 못 미쳐요 [1].
• 체류 기간 제한이나 화기 사용 제한 명령이 적용된다고 해서 인홀딩(inholding)이 공공 토지가 되지는 않아요. 국유림 안의 사유지에서 캠핑하려면 소유자의 허락이 필요해요.

이 수치는 산림청의 2025 회계연도 「토지 면적 보고서(Land Areas Report)」에서 나왔어요. 이 보고서는 각 국유림 경계 안의 면적과 그중 국유림 체계(National Forest System) 토지가 얼마인지 보여줘요 [1]. 나머지는 기타 면적으로 집계되는데, 경계 안에 있지만 연방 소유가 아니거나 산림청이 관리하지 않는 토지를 말해요 [2]. 이처럼 연방 경계 안에 있는 사유지나 주 소유 필지를 인홀딩이라고 해요 [5].

동부 국유림에 다른 소유지가 많은 이유

서부 국유림은 대부분 정부가 이미 소유하던 땅에서 지정됐어요. 동부에는 남은 공유지가 거의 없어서 국유림을 매입으로 만들었어요. 1911년 윅스법(Weeks Act)은 항행 가능한 하천의 수원지에 있는 산림을 정부가 사들일 수 있게 했고, 산림청은 자체 역사서에서 이 법을 동부 국유림의 기원으로 꼽아요 [3]. 1916년에 지정된 노스캐롤라이나주 피스가 국유림(Pisgah National Forest)은 거의 전부를 사유지 매입으로 조성한 첫 국유림이었고, 1980년까지 윅스법에 따른 매입과 기증으로 2,200만 에이커 넘게 늘어났어요 [3].

산림청 소유 비율이 가장 낮은 15개 국유림은 모두 남부와 동부 지역에 있어요. 노스캐롤라이나주 유와리(Uwharrie, 23.6%), 오하이오주 웨인(Wayne, 28.5%), 미시시피주 홀리 스프링스(Holly Springs, 29.5%), 인디애나주 후지어(Hoosier, 31.6%) 순이에요 [1].

서부 국유림에도 빈틈이 있는 이유

서부에서는 일부 보호림 경계가 서둘러 그어졌고, 1906년 산림 자영농지법(Forest Homestead Act)은 경계 안에서도 주로 농업용으로 여겨지는 땅에 자영농으로 정착할 수 있게 했어요 [3]. 의회는 철도 회사에도 넓은 토지를 불하했는데, 특히 미네소타주에서 워싱턴주에 이르는 북부 주들에서 그랬어요. 그중 일부는 철도 회사 소유로 남았어요. 1980년에도 세인트헬렌스산 정상은 옛 노던 퍼시픽(Northern Pacific) 불하지의 일부로 여전히 철도 회사 소유였어요 [3].

오리건주 서부에서는 1866년 오리건·캘리포니아 철도 불하로 철도 회사가 선로 양쪽 평균 20마일 범위에서 1제곱마일 구획을 하나씩 걸러 받았고, 그 결과 사유지, 주 소유지, 지방정부 소유지, 연방 소유지가 바둑판처럼 섞이게 됐어요 [4]. 반대로 산림청 소유 비율이 가장 높은 곳은 와이오밍주 브리저(Bridger, 99.5%), 네브래스카주 새뮤얼 R. 매켈비(Samuel R. McKelvie, 99.4%), 와이오밍주 빅혼(Bighorn, 99.3%) 국유림이에요 [1].

저희가 조사한 국유림

엘도라도 국유림은 전체적으로 78.7%가 산림청 소유지만 [1], 폴록 파인스(Pollock Pines) 인근 서쪽 지역에서는 저희 지도상 경계 안 토지의 약 3분의 2만 산림청 소유예요.

각 비율은 2025년 보고서에 실린 지정 국유림(proclaimed national forest)별로 국유림 체계 면적을 전체 면적으로 나눠 계산했고, 데이터 기준일은 2025년 9월 30일이에요 [1]. 지정 국유림 단위가 현재의 관리 단위와 항상 일치하지는 않아요. 예를 들어 훔볼트(Humboldt)와 토이야베(Toiyabe)는 따로 나와 있어요.

캠핑 장소 선택에 미치는 영향

체류 기간 제한과 화기 사용 제한 명령을 비롯한 산림청 규정은 국유림 체계 토지와 그 도로·탐방로에서의 행위에 적용돼요 [6]. 이 규정이 인홀딩을 공공 토지로 만들지는 않아요. 국유림 안의 사유지에서 캠핑하려면 소유자의 허락이 필요해요. 예를 들어 채터후치-오코니 국유림(Chattahoochee-Oconee National Forest)은 조지아주 법상 허락 없이 사유지에서 캠핑하는 것은 불법이라고 안내해요 [8].

출발 전에는 공공 토지와 사유지를 표시한 해당 국유림의 방문자 지도와, 차량 통행이 허용된 도로와 구역만 표시한 차량 이용 지도(MVUM)를 함께 확인하세요 [7]. Nomad Field Guide에서는 지도를 확대하면 산림청과 미국 토지관리국(BLM) 소유지가 필지 단위로 표시되어 경계 안의 빈틈을 볼 수 있어요. 소유권은 바뀔 수 있으니, 어떤 장소의 상태가 불분명하면 관리 구역(ranger district)에 문의하세요.

산림청은 지금도 이런 토지 일부를 다시 사들이고 있어요. 2025 회계연도에 토지·수자원 보전 기금(Land and Water Conservation Fund)으로 요청한 토지 매입 예산은 1억 2,390만 달러였고, 그중 핵심 인홀딩 및 야생보호구역(wilderness) 항목이 550만 달러였어요 [9].